近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國(guó)家數(shù)據(jù)局五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)可再生能源證書(shū)市場(chǎng)高質(zhì)量B體育網(wǎng)頁(yè)版 B體育官網(wǎng)入口發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），首次明確綠證市場(chǎng)階段性發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)“穩(wěn)供給、促需求、健機(jī)制、拓應(yīng)用、走出去”五方面共同施策，全面激發(fā)消費(fèi)需求，為體現(xiàn)可再生能源綠色環(huán)境價(jià)值創(chuàng)造有利條件，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　為促進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型，2017年，我國(guó)試行綠證制度，以自愿市場(chǎng)為引導(dǎo)，推動(dòng)全社會(huì)逐步建立消費(fèi)意識(shí)。2023年，《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》出臺(tái)，確立了綠證的唯一性、通用性、權(quán)威性，綠證相關(guān)政策機(jī)制逐步完善，綠證市場(chǎng)規(guī)模快速擴(kuò)大。2024年，國(guó)家能源局共計(jì)核發(fā)綠證47.34億個(gè)，全國(guó)交易綠證4.46億個(gè)，綠證市場(chǎng)建設(shè)取得顯著成效。

　　另一方面，2024年，雖然我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋，但綠證市場(chǎng)供需不平衡情況愈加明顯，導(dǎo)致綠證價(jià)格階段性走低，可再生能源的環(huán)境價(jià)值被嚴(yán)重低估，需求不足已成為制約綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。此外，2025年起，新能源將進(jìn)入全面入市新階段，能否在電力市場(chǎng)之外建立有效的場(chǎng)外保障機(jī)制，充分體現(xiàn)環(huán)境價(jià)值，將成為影響可再生能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。對(duì)此，《意見(jiàn)》首次提出2027年和2030年綠證市場(chǎng)建設(shè)階段性目標(biāo)，并重點(diǎn)圍繞提升綠證價(jià)值、激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)需求，提出多方面促進(jìn)措施，推動(dòng)我國(guó)綠證市場(chǎng)進(jìn)入提質(zhì)增效發(fā)展新階段。

　　為推動(dòng)綠證核發(fā)范圍覆蓋集中式、分布式等所有類(lèi)型可再生能源項(xiàng)目，同時(shí)有效緩解市場(chǎng)供需不平衡問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出通過(guò)及時(shí)自動(dòng)核發(fā)綠證、健全綠證核銷(xiāo)機(jī)制等舉措，進(jìn)一步提升綠證供給質(zhì)量，退出超期和已使用環(huán)境權(quán)益的綠證，穩(wěn)定綠證市場(chǎng)供給量，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡發(fā)展。

　　一是筑牢建檔立卡根基，保障全品類(lèi)可再生能源項(xiàng)目綠證核發(fā)的“時(shí)效性”。建檔立卡是核發(fā)綠證的前提，有利于提升綠證核發(fā)的合規(guī)性、準(zhǔn)確性、可溯源性，為綠證核發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2024年11月，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)對(duì)已建檔立卡的集中式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目2022年6月至今電量的綠證核發(fā)全覆蓋，后續(xù)將進(jìn)入以當(dāng)期可再生能源電量為主的核發(fā)綠證階段。

　　二是健全綠證核銷(xiāo)機(jī)制，保障合理規(guī)模的“新鮮”綠證在市場(chǎng)內(nèi)流通。國(guó)際上，建立綠證機(jī)制的主要目的之一，是推動(dòng)新項(xiàng)目建設(shè)，并鼓勵(lì)市場(chǎng)主體消費(fèi)綠電，一般通過(guò)設(shè)立有效期方式來(lái)合理控制綠證市場(chǎng)規(guī)模。我國(guó)在建立綠證機(jī)制初期，市場(chǎng)供給有限，暫未設(shè)置有效期。在2024年綠證核發(fā)全覆蓋實(shí)施后，可交易綠證年度供給量約20億張，對(duì)比綠證市場(chǎng)需求，供需比約4:1。參照國(guó)際通行做法，我國(guó)明確綠證有效期為兩年，并建立核銷(xiāo)機(jī)制，對(duì)超過(guò)有效期、完成CCER登記、已聲明完成綠色電力消費(fèi)的綠證予以核銷(xiāo)。建立核銷(xiāo)機(jī)制，既有力保障了可再生能源環(huán)境權(quán)益申領(lǐng)和消費(fèi)的“唯一性”，打通了綠證全生命周期閉環(huán)管理的“最后一公里”，又有助于合理控制市場(chǎng)中的有效綠證供給量，緩解供需不平衡局面。

　　當(dāng)前，綠證在強(qiáng)制消費(fèi)方面，通過(guò)消納責(zé)任權(quán)重制度等形成了一定的政策約束，但重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)綠電消費(fèi)責(zé)任不夠明確；在自愿消費(fèi)方面，驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)自國(guó)際企業(yè)及外向型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈綠電消費(fèi)要求、大型企業(yè)自身社會(huì)責(zé)任等，激勵(lì)機(jī)制不足，需求帶動(dòng)有限。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出明確綠證強(qiáng)制消費(fèi)要求、健全綠證自愿消費(fèi)機(jī)制，兩個(gè)市場(chǎng)共同發(fā)力，同時(shí)做好綠證與相關(guān)機(jī)制的銜接，全面激發(fā)綠證消費(fèi)需求。

　　一是依法穩(wěn)步推進(jìn)綠證強(qiáng)制消費(fèi)。《意見(jiàn)》明確綠證強(qiáng)制消費(fèi)要求，具體包括鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)用能的行業(yè)企業(yè)，以及近年來(lái)快速發(fā)展的數(shù)據(jù)中心。針對(duì)工業(yè)園區(qū)這一社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，《意見(jiàn)》提出在有條件的地區(qū)分類(lèi)分檔打造一批高比例消費(fèi)綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)等，鼓勵(lì)其實(shí)現(xiàn)100%綠色電力消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型注入新活力。同時(shí)，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)將綠色電力消費(fèi)信息納入上市企業(yè)環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）報(bào)告體系。

　　二是積極鼓勵(lì)綠證自愿消費(fèi)。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)打造綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、建設(shè)綠電建筑和綠電社區(qū)、推廣綠色充電樁、研究建立綠色電力消費(fèi)分檔分級(jí)標(biāo)識(shí)等，進(jìn)一步拓展綠證應(yīng)用范圍。同時(shí)，在應(yīng)用方面建立激勵(lì)機(jī)制，在商業(yè)側(cè)，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)披露綠色電力消費(fèi)情況；在居民側(cè)，推動(dòng)將綠色電力消費(fèi)納入綠色家庭、綠色出行等評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　一是加快綠證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開(kāi)展綠色電力消費(fèi)認(rèn)證。建立和完善基于綠證的綠電消費(fèi)認(rèn)證相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、標(biāo)識(shí)，是促進(jìn)綠色電力消費(fèi)的重要激勵(lì)制度。目前，國(guó)家能源局正組織水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院等機(jī)構(gòu)研究建立基于綠證的綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，已成功立項(xiàng)1項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和4項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，積極開(kāi)展綠色電力消費(fèi)認(rèn)證制度相關(guān)研究，推動(dòng)全社會(huì)加快形成主動(dòng)消費(fèi)綠電的意識(shí)。

　　二是加強(qiáng)國(guó)際合作交流，推動(dòng)綠證走出去。一方面，做好我國(guó)綠證與國(guó)際綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)銜接，推動(dòng)國(guó)際認(rèn)可度的進(jìn)一步提高。另一方面，持續(xù)加強(qiáng)B體育官網(wǎng) B體育網(wǎng)址國(guó)際交流合作，推動(dòng)綠證在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中的廣泛應(yīng)用，提升我國(guó)企業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)力。近期，水電水利規(guī)劃與國(guó)際綠電消費(fèi)倡議組織RE100深入交流合作，為RE100無(wú)條件認(rèn)可中國(guó)綠證創(chuàng)造有利條件。

　　總體來(lái)看，《意見(jiàn)》重點(diǎn)圍繞促進(jìn)市場(chǎng)需求目標(biāo)，通過(guò)多方協(xié)同施策，進(jìn)一步健全綠證市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制，為可再生能源環(huán)境價(jià)值轉(zhuǎn)化提供重要制度保障，標(biāo)志著綠證市場(chǎng)進(jìn)入提質(zhì)增效發(fā)展的新階段，將為我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。