今年年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)，以下簡稱“136號(hào)文”），要求各地方政府在2025年底前制定并推行具體方案，為風(fēng)電與光伏電源引入新的定價(jià)機(jī)制。
136號(hào)文提出，按照價(jià)格市場形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體思路，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，推動(dòng)風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)通過市場交易形成；同步建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制，區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“新能源全部入市，是新能源行業(yè)發(fā)展具有里程碑意義的事件，”2月20日，中電聯(lián)電力發(fā)展研究院電力市場項(xiàng)目負(fù)責(zé)人楊萌在接受澎湃新聞（）采訪時(shí)表示，這一政策既是政府定價(jià)時(shí)代的結(jié)束，也是市場競價(jià)時(shí)代的開端。通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)風(fēng)光儲(chǔ)一體化投資，有望加快助力新型電力系統(tǒng)發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。
在全球氣候變化的大背景下，能源轉(zhuǎn)型是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段。但伴隨著我國新能源的快速發(fā)展，風(fēng)光發(fā)電的隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性與電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行要求存在結(jié)構(gòu)性矛盾，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)對(duì)于提升新能源主動(dòng)支撐能力提出了新的更高要求。
同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)層面，新能源已逐步開展競價(jià)交易，既面臨市場競爭的壓力，也擔(dān)負(fù)著越來越多的配套和分?jǐn)偝杀?，投資回報(bào)難以形成穩(wěn)定預(yù)期。
楊萌指出，改革的緊迫性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是我國新能源裝機(jī)占比已超40%，但參與市場化交易的電量比例相對(duì)不高，造成市場價(jià)格信號(hào)難以完整體現(xiàn)電力供需形勢(shì)；二是全國統(tǒng)一電力市場計(jì)劃2029年全面建成，作為重要的參與主體類型，新能源的缺位已影響到市場整體的進(jìn)程；三是未來一段時(shí)期國際能源貿(mào)易格局深刻演化，加劇主要經(jīng)濟(jì)體電力成本波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，亟需市場化機(jī)制對(duì)沖。136號(hào)文的出臺(tái)有利于破解這些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)新能源從“政策扶持”轉(zhuǎn)向“市場自立”。
能源基金會(huì)（EFC）清潔電力項(xiàng)目主管周鋒在接受澎湃新聞采訪時(shí)還提到，在新能源發(fā)電發(fā)展初期，成本較高，國家為了促進(jìn)新能源發(fā)展，制定了以煤電標(biāo)桿電價(jià)為參考的固定上網(wǎng)電價(jià)兜底政策。但在新能源成本降低、已經(jīng)成規(guī)模的新形勢(shì)下，新能源發(fā)電在價(jià)格上已經(jīng)具有優(yōu)勢(shì)，原來固定上網(wǎng)的價(jià)格機(jī)制就不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)了，就需要去推市場化的價(jià)格機(jī)制。
136號(hào)文的核心內(nèi)容包括：價(jià)格放開，新能源全面參與市場交易，真正發(fā)揮市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格的B體育網(wǎng)頁版 B體育官網(wǎng)入口效果；機(jī)制創(chuàng)新，建立“差價(jià)合約+現(xiàn)貨市場”的復(fù)合定價(jià)模式，并將電能量和綠證的關(guān)系厘清；保障體系，保障性收購電量平穩(wěn)銜接進(jìn)入市場；責(zé)任落實(shí)，通過與機(jī)制電量規(guī)模掛鉤，強(qiáng)化非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重的作用。
周鋒認(rèn)為，新政策突出了市場的體系化設(shè)計(jì)以及多市場協(xié)同。一方面，在電能量市場中新能源的收益將更加不確定，甚至面臨收益下降的風(fēng)險(xiǎn)，但是在中長期等其他市場中綠色價(jià)值得到了進(jìn)一步明確和體現(xiàn)。
“新政策最主要的一點(diǎn)就是通過市場化的形式，引導(dǎo)新能源更好的、更有序的發(fā)展，同時(shí)讓新能源發(fā)電能夠跟煤電一樣進(jìn)入到電力市場，這也是電力市場體系完善的過程?！?/p>
周鋒說，這一政策可以從能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)角度來看。能源轉(zhuǎn)型方面，能在一定程度上緩解電網(wǎng)的消納能力或承載力不足、新能源發(fā)展帶來的“棄風(fēng)棄電”等問題，尤其是破解分布式光伏“紅區(qū)”并網(wǎng)消納難的問題，從而實(shí)現(xiàn)新能源“長期可持續(xù)”發(fā)展；產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，也能依托市場出清上游過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。
“當(dāng)時(shí)為解決分布式光伏‘紅區(qū)’（指不再新增并網(wǎng)的區(qū)域）并網(wǎng)消納難的問題，很多地區(qū)想通過臺(tái)區(qū)配儲(chǔ)、整村匯流、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等一些措施來解決，包括我們?nèi)ツ暌苍谏綎|、河南等“分布式消納紅區(qū)”圍繞示范落地支撐了一些實(shí)證課題研究，當(dāng)時(shí)的配儲(chǔ)其實(shí)就是某種意義上電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)費(fèi)用的顯現(xiàn)化，現(xiàn)在的136號(hào)文明確指出‘不得向新能源不合理分?jǐn)傎M(fèi)用，不得將配置儲(chǔ)能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件’其實(shí)是優(yōu)化了電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)費(fèi)用的來源，節(jié)省配儲(chǔ)成本的同時(shí)，在機(jī)制電價(jià)和市場交易電價(jià)的價(jià)差中得到更合理的體現(xiàn)?！敝茕h說。
136號(hào)文只是一個(gè)國家層面的政策，文件要求2025年底之前，各地需要根據(jù)136號(hào)文出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。
“國家層面政策為新能源發(fā)展指明方向，而地方政策落地實(shí)施則是關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！敝茕h認(rèn)為，各地應(yīng)立足本地實(shí)際，充分考量配網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、可再生能源消納目標(biāo)及利益相關(guān)方訴求。山東、河北等地已率先行動(dòng)，分階段、分主體推進(jìn)新能源入市，從工商業(yè)到戶用逐步拓展，依市場主體成熟度制定差異化方案，確保政策平穩(wěn)落地、取得實(shí)效，為新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好地方環(huán)境?！?/p>
以山東為例，山東已經(jīng)在136號(hào)文發(fā)布之前出臺(tái)了《關(guān)于健全完善新能源消納體系機(jī)制 促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，其中B體育網(wǎng)頁版 B體育官網(wǎng)入口提出，今年起，山東省新增風(fēng)電全電量或30%電量、新增光伏全電量或15%電量入市。后續(xù)，將根據(jù)國家要求逐漸擴(kuò)大新能源參與市場交易比例，在2030年前達(dá)到國家要求的新能源全面參與市場交易的目標(biāo)。
他認(rèn)為，此次新能源電力政策在解決新能源發(fā)展關(guān)鍵問題、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。但在政策實(shí)施過程中，仍需密切關(guān)注市場動(dòng)態(tài)，持續(xù)優(yōu)化政策細(xì)節(jié)，強(qiáng)化各方協(xié)同合作，確保新能源產(chǎn)業(yè)在市場化軌道上穩(wěn)健前行，助力我國如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
楊萌說，各地的實(shí)施細(xì)則主要包含5塊具體內(nèi)容的制定，即競價(jià)規(guī)則、分?jǐn)倷C(jī)制、技術(shù)分類、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和退出路徑，涉及到許多具體參數(shù)和方法的設(shè)計(jì)。這一過程中要注意5個(gè)方面：一是風(fēng)險(xiǎn)防控：建立電價(jià)波動(dòng)預(yù)警機(jī)制，探索開發(fā)金融產(chǎn)品等對(duì)沖工具；二是區(qū)域協(xié)同：避免各省規(guī)則碎片化，需國家層面統(tǒng)一市場準(zhǔn)入、運(yùn)營、結(jié)算等系列標(biāo)準(zhǔn)；三是技術(shù)配套：加快電力現(xiàn)貨市場技術(shù)支持系統(tǒng)升級(jí)，確保大規(guī)模小步長高精度的出清能力；四是公平競爭：防止地方壁壘，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源；五是建立政策動(dòng)態(tài)評(píng)估工作機(jī)制，定期編制發(fā)布電力市場發(fā)展指數(shù)等，引導(dǎo)行業(yè)理性投資。
