今天上午，山東省人民政府新聞辦公室舉行省政府政策例行吹風(fēng)會，邀請山東省能源局主要負(fù)責(zé)同志等解讀《關(guān)于健全完善新能源消納體系機(jī)制 促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，并回答記者提問。

　　我注意到，《若干措施》中對2025年新增風(fēng)電、光伏發(fā)電提出新的入市要求，較現(xiàn)行入市比例有所提高，請問出于哪些方面考慮？

　　岳建如：近年來，山東深入推進(jìn)電力市場建設(shè)，市場機(jī)制不斷完善，交易規(guī)模快速擴(kuò)大，主體多元、競爭有序的電力交易格局基本形成。目前，集中式光伏發(fā)電和風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入電力市場，可自主選擇全電量或10%電量兩種方式參與市場交易，分布式光伏和光伏扶貧項(xiàng)目按政府批復(fù)價(jià)格實(shí)施保障性消納。

　　為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，深化電力市場化改革，充分發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置作用，國家發(fā)展改革委、國家能源局先后印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》等文件，提出有序推動(dòng)新能源參與電力市場交易。順應(yīng)國家市場化改革方向，立足全省發(fā)展實(shí)際，研究提出分類、穩(wěn)步推動(dòng)新能源入市政策，主要有以下三個(gè)方面考慮。

　　一是堅(jiān)持穩(wěn)妥有序，保持新能源發(fā)展態(tài)勢。去年，山東新增新能源和可再生能源裝機(jī)規(guī)模超過2100萬千瓦，再創(chuàng)歷史新高。未來一段時(shí)間，新能源仍需保持較快發(fā)展速度。新能源進(jìn)入電力市場后，在午間等光伏大發(fā)時(shí)段，市場結(jié)算電價(jià)相對較低，影響企業(yè)投資積極性。對此，省能源局深入開展測算分析，廣泛征求有關(guān)央國企、民企和行業(yè)協(xié)會意見，研究提出了2025年起，新增風(fēng)電全電量或30%電量、新增光伏全電量或15%電量的入市要求，保障新能源項(xiàng)目收益在合理范圍，穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期。

　　二是強(qiáng)化政策銜接，穩(wěn)定存量項(xiàng)目收益。山東光伏發(fā)電裝機(jī)連續(xù)8年穩(wěn)居全國首位，特別是分布式光伏裝機(jī)規(guī)模大、項(xiàng)目數(shù)量多，約占光伏總裝機(jī)的65%以上，對帶動(dòng)群眾穩(wěn)定增收、助力鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。如，一戶農(nóng)村屋頂一般可安裝光伏20千瓦，年發(fā)電量約為2.2萬度左右。考慮到這些建成項(xiàng)目前期建設(shè)成本較高，提高入市比例會影響企業(yè)和群眾利益，因此保持原有入市政策不變。另外，對于2024年底前已經(jīng)完成競爭性配置、列入省級年度建設(shè)計(jì)劃的風(fēng)電和集中式光伏，也按照存量項(xiàng)目管理，不提高入市比例。

　　三是健全市場機(jī)制，提升新能源綜合效益。在加快新能源入市的同時(shí)，推動(dòng)綠電綠證市場建設(shè)，合理體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價(jià)值。引導(dǎo)用能企業(yè)提高綠電消費(fèi)比例并使用綠證核算，積極擴(kuò)大綠證交易規(guī)模。將綠電交易納入中長期交易機(jī)制，支持新能源與用戶開展直接交易，規(guī)避市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　下步，省能源局將按照國家政策要求，及時(shí)對入市政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，持續(xù)完善適應(yīng)高比例新能源參與的市場機(jī)制，加快建立主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的能源市場體系。

　　煤電是電力系統(tǒng)中重要的基礎(chǔ)性和調(diào)節(jié)性電源。請問，山東煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級目前的工作進(jìn)展如何，下步打算采取哪些措施落實(shí)？

　　劉學(xué)軍：近年來，山東統(tǒng)籌發(fā)展和安全，妥善處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、總量與結(jié)構(gòu)、局部與整體等關(guān)系，以電力熱力安全保供為前提，有序?qū)嵤?0萬千瓦以下發(fā)電抽凝機(jī)組關(guān)停并轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌推動(dòng)大型清潔高效煤電機(jī)組規(guī)劃建設(shè)，分類推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)提升煤電機(jī)組調(diào)節(jié)能力，強(qiáng)化煤電基礎(chǔ)調(diào)節(jié)地位，加快實(shí)現(xiàn)全省煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　一是加快推進(jìn)大型清潔高效煤電機(jī)組規(guī)劃建設(shè)。“十四五”期間，按照新建純凝和抽凝煤電機(jī)組最小技術(shù)出力分別不高于20%和30%額定負(fù)荷要求，在全省布局了2000萬千瓦左右大型煤電項(xiàng)目，將在“十四五”末至“十五五”初陸續(xù)建成投產(chǎn)。

　　二是全面鋪開存量大型煤電機(jī)組改造升級。提高存量大型煤電機(jī)組調(diào)節(jié)能力，出臺《關(guān)于進(jìn)一步明確煤電機(jī)組靈活性改造有關(guān)事項(xiàng)的通知》，有序?qū)嵤┟弘姍C(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”。其中，“十四B體育官網(wǎng) B體育網(wǎng)址五”以來，累計(jì)完成煤電機(jī)組靈活B體育官網(wǎng) B體育網(wǎng)址性改造2893萬千瓦。

　　三是著力打造新一代煤電示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新模式，在濟(jì)南熱電、華能德州、黃臺電廠等煤電機(jī)組實(shí)施熱電協(xié)同、熔鹽儲熱、電鍋爐等熱電解耦改造，進(jìn)一步增加機(jī)組深度調(diào)峰能力。

　　下步，山東將深入推進(jìn)煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)，不斷夯實(shí)煤電機(jī)組基礎(chǔ)調(diào)節(jié)地位。

　　一是持續(xù)優(yōu)化煤電裝機(jī)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌推動(dòng)大型清潔高效煤電項(xiàng)目建設(shè)和小煤電機(jī)組關(guān)停并轉(zhuǎn)，在確保電力、熱力穩(wěn)定接續(xù)供應(yīng)前提下，到2025年，全省30萬千瓦以下發(fā)電抽凝機(jī)組基本退出，大型清潔高效煤電裝機(jī)占比達(dá)到83%左右，進(jìn)一步釋放煤電機(jī)組靈活調(diào)節(jié)能力。

　　二是有序推動(dòng)亞臨界機(jī)組改造退出。按照亞臨界煤電機(jī)組改造和退出行動(dòng)方案要求，持續(xù)推動(dòng)亞臨界機(jī)組分類分批實(shí)施升級改造。到2027年，在運(yùn)機(jī)組平均靈活性調(diào)節(jié)能力達(dá)到額定負(fù)荷的35%左右。到2030年，在運(yùn)機(jī)組平均靈活性調(diào)節(jié)能力達(dá)到額定負(fù)荷的30%左右。

　　三是全面實(shí)施新一代煤電升級行動(dòng)。深入探索與新型電力系統(tǒng)發(fā)展相適應(yīng)的新一代煤電發(fā)展路徑，以清潔低碳、高效調(diào)節(jié)、啟停調(diào)峰等為主線任務(wù)目標(biāo)，推動(dòng)煤電機(jī)組深度調(diào)峰，更好發(fā)揮大型清潔高效煤電的系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)新能源消納。

　　前面介紹到，山東新能源裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量快速提升。與此同時(shí)，我們也看到，作為工業(yè)大省，山東布局了一批重大項(xiàng)目，能耗剛性需求增大。請問，省里如何統(tǒng)籌供需兩端，保障項(xiàng)目建設(shè)用能？

　　封立樹：進(jìn)入“十四五”，國家持續(xù)優(yōu)化能耗雙控政策，其中一個(gè)主要方面就是明確非化石能源不納入能耗雙控考核。這主要是與碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略接軌，通過鼓勵(lì)各地大力發(fā)展非化石能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥有序推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　全面準(zhǔn)確理解國家優(yōu)化能耗雙控政策背景基礎(chǔ)上，按照省委、省政府決策部署，本著確保合法合規(guī)、規(guī)模可控、不影響完成國家部署山東節(jié)能降碳任務(wù)的原則，在合理使用新能源增量指標(biāo)保障項(xiàng)目建設(shè)方面，主要開展了三項(xiàng)工作：

　　一是明確新能源增量指標(biāo)，可以用于國家和省里布局的重大“兩高”項(xiàng)目。為堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，山東在全國率先明確“兩高”范圍，實(shí)行“兩高”和非“兩高”行業(yè)獨(dú)立核算，對“兩高”行業(yè)實(shí)行閉環(huán)管理。同時(shí)，明確對于留給各市的新能源增量指標(biāo)，可以用于國家和省里布局建設(shè)的重大“兩高”項(xiàng)目能源消費(fèi)替代。臨沂市通過這一方式，解決了山鋼永鋒臨港鋼鐵基地二期項(xiàng)目98.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤能耗指標(biāo)缺口，有力助推了全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整。這一政策措施，既避免各地盲目上馬“兩高”項(xiàng)目的沖動(dòng)，又有效解決了有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、延鏈補(bǔ)鏈的重大“兩高”項(xiàng)目替代指標(biāo)不足的問題，對全省完成節(jié)能降碳任務(wù)不產(chǎn)生負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)了“一舉三得”。

　　二是明確可再生能源增量指標(biāo)可以用于重點(diǎn)區(qū)域新上煤電項(xiàng)目發(fā)電部分煤炭替代。新能源裝機(jī)規(guī)模快速增長，助推全省煤電由主體電源向支撐性和調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變，但煤電在能源保供中的基礎(chǔ)和兜底作用仍非常重要、不可忽視。根據(jù)國家部署安排，山東謀劃了一批清潔高效煤電項(xiàng)目，借鑒兄弟省區(qū)做法，指導(dǎo)各市利用可再生能源增量指標(biāo)解決部分煤電項(xiàng)目發(fā)電部分煤炭替代，解決替代問題的同時(shí)，提升各市發(fā)展可再生能源的積極性，實(shí)現(xiàn)了良性互補(bǔ)。

　　三是明確可再生能源增量指標(biāo)可用于新上原料用煤項(xiàng)目煤炭替代。國務(wù)院《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》明確“原料用煤不納入煤炭消費(fèi)壓減范圍”，但依據(jù)《大氣污染防治法》，國家部委明確重點(diǎn)區(qū)域新上原料用煤項(xiàng)目仍需落實(shí)煤炭消費(fèi)替代。為嚴(yán)格落實(shí)國家要求，依據(jù)省政府魯政發(fā)〔2024〕10號《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健向好、進(jìn)中提質(zhì)的若干政策措施》，會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域新上原料用煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確可再生能源增量指標(biāo)可以作為具備條件的新上原料用煤項(xiàng)目煤炭替代，合理保障了重大原料用煤項(xiàng)目建設(shè)需求。